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童大焕中国日记

 
 
 

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时评人

童大焕,1968年生于福建长汀,1990年毕业于中国人民警官大学科技系,工学学士。当今国内最活跃的时评人之一,视角独特、文笔犀利、高质高产。笔触涉及时政、财经、法律、教育诸领域,追求勇气、激情、理性的统一,冰炭相容的思想境界。

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破除部门利益要立法先行   

2009-06-04 12:34:24|  分类: 中国眼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  破除部门利益要立法先行

 

童大焕

 

记者6月1日从国务院纠风办获悉,今年以来,交通运输部认真贯彻落实国务院成品油价格和税费改革政策,会同国家发改委、财政部等有关部门,积极组织实施,坚决撤除违规设置的、收费期满的和已还清贷款的公路收费站点。全国有24个省份实现了省内高速公路联网收费“一卡通”,10个省份实行了收费公路“统贷统还”制度,有效减少了收费站点总量。目前中东部地区除山西、广东、浙江三省在2012年前分期撤销外,已有12个省份一次性全部取消了政府还贷二级公路收费,共撤销收费站1263个,占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。

中国的收费公路占世界收费公路总里程的70%,二级公路又占中国收费公路总里程的60%,它们像脑血栓和肠梗阻一样扼住了中国经济的流通命脉。取消公路三乱,有利于保证公路运输畅通,促进国内物流业的发展和经济成本的降低。虽然在具体实施过程中,取消二级公路收费未必一帆风顺,甚至也可能未必如交通部门自己所说的那么好、那么到位,比如就像此前一些媒体披露的,一些地方突出将二级公路升级为一级公路,不仅事实上延长了收费期限,而且追加了财政投入。但总体而言,在燃油税背景下,取消二级公路收费是有成效的。随着收费公路占比的日益减少,人们应该很快会发现取消收费给经济和社会发展带来的巨大好处。表面上政府损失了一部分公路收费,但物流速度更快了、物流等经济成本降低了,经济效率和经济增长速度将水涨船高,与之相应的财政税收收入也将随之甚至加倍提高。虽然具体的账很难算,但这是一个可以用经济理论来解释的常识。

这是一个部门利益重新回归公共利益和政府整体利益的过程,也就是说,随着二级公路收费的逐渐取消,附着其上的部门利益也“皮之不存,毛将焉附”,而这部分以往被合法化的部门利益,通过间接、隐性的形式,加倍成为公共利益和政府财政税收。既然如此,二级公路取消收费则可视为破除部门利益的一个窗口,一个先行样本,为今后教育、医疗等诸多领域的改革提供借鉴。

众所周知,中国社会最难以根除的一个痼疾就是“权力部门化,部门利益化,利益法制化”,部门利益成为诸多关键性改革难以推行的最大阻力。比如教育改革几十年落后于经济改革;比如医疗改革最终方案几年出不来,而在艰难的博弈下,今年4月初医改整体方案终于发布,但媒体和公众自作多情地热闹了几天后,有关医改进程的消息再度沉寂。眼下,医改操作性文件终于又有了眉目。国家发改委官员5月27日告诉记者,其配套文件目前只出来3个,且都还没有正式公布。目前发改委正在协调相关部委,争取在6月陆续出台医改配套文件,文件最终锁定为21个,分别由发改委、财政部、卫生部等部委业务司局起草。光是需要这么多配套文件,就让人对医改不敢乐观,更何况,诚如知情的学者所言,“配套文件起草过程中,需要不断平衡各部门利益。”显然,如果部门利益仍然各行其是地凌驾于国家利益和公众利益之上,出台再多配套文件,不是部门利益争夺,就是纸上谈兵。

而二级公路取消收费之所以得以进行,一个重要原因是法律先行,先出台燃油税的方案,剩下的事,相关部门只有依法执行的份,而不能再讨价还价甚至架空上位法。在医改、教改、打破行政垄断等诸多事务上,是否也应该采取法律先行的道路呢?由人大会同有关部门特别是邀请独立的社会机构参与立法起草,并经人大通过,最后部门执行。这样,社会公众就有了直接依法监督部门执行的法律依据。二级公路收费取消直接牵涉到众多人员的饭碗问题,尚且得以推行,其他领域的改革是否应该更顺利才是呢?

 


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