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童大焕中国日记

 
 
 

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时评人

童大焕,1968年生于福建长汀,1990年毕业于中国人民警官大学科技系,工学学士。当今国内最活跃的时评人之一,视角独特、文笔犀利、高质高产。笔触涉及时政、财经、法律、教育诸领域,追求勇气、激情、理性的统一,冰炭相容的思想境界。

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不可继续放纵行贿者  

2009-06-13 12:32:24|  分类: 法之眼 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  不可继续放纵行贿者

必须重新审视行贿者的“主动权”问题

 

童大焕

 

近日,中纪委就湖南郴州市委领导班子主要成员集体腐败一案向全国发出通报指出,必须加大力度严惩行贿犯罪。该通报点中了当前反腐败工作的一个重要问题———对行贿犯罪的放纵。

郴州窝案中,前市委书记、市长、副书记、纪委书记、数名常委和副市长等党政领导班子成员均因受贿贪污落马。但一些巨额行贿者却至今逍遥法外。法院判决书认定,从2001年到2007年间,郴州商人黄生福先后16次向市纪委书记曾锦春行贿共达244.8万元,以此在煤矿承包、工程投标、矿山安全事故处罚、司法诉讼等方面获得了曾的强力支持并获取了大量非法利益。但黄生福被有关部门3次传唤,三次释放,至今逍遥法外。有内部人士透露说,黄生福之所以没有被追究法律责任,一是因为他交代彻底、态度好,二是因为他根据行贿的数额,向办案单位又交了同样数额的“保证金和罚款”。此外,一个叫张锡敏的香港籍商人,此前以行贿方式将常德市原纪委书记彭晋镛、郴州市原副市长雷渊利拉下水,最终将市委书记李大伦放倒。张锡敏对这些官员的行贿数额,从数十万元到数百万元,一次比一次高,但他每被查一次,都是交了保证金后就逍遥法外,至今没有被追究法律责任。

有关统计数据表明,在近年来的反腐败工作中,行贿案件真正能进入司法程序的,不到受贿案的5%。办案单位之所以愿意和行贿人达成“交易”,让行贿人“破财消灾”,有几个方面的原因:客观上,一些腐败案件的查处需要行贿人的交代;主观上,司法、侦查机关往往更多地同情行贿人,因为分配资源的权力掌握在官员手上,部分行贿人要么被索贿、要么出于无奈而主动行贿。还有一个不为外人道的原因,就是办案单位被利益遮住了眼睛,就像“取保候审”成为一些司法机关的非法敛财工具一样。

事实上,我国在立法过程中已经充分考虑到在行贿受贿的一对互相依存的矛盾关系中,支配资源的主动权掌握在受贿(或索贿)者一方的基本事实,因此,我国刑法对行贿犯罪的量刑,已经比受贿罪为轻。《中华人民共和国刑法》第三百九十条规定:对犯行贿罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益,情节严重的,或者使国家利益遭受重大损失的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产。这里不但免除了行贿罪的死刑条款,同时该条还规定:行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。第三百八十九条还对行贿罪作了条件限制,即“为谋取不正当利益,给予国家工作人员以财物的,是行贿罪。”这实际上已经将行贿罪的立案标准,提到了一个合适的高度。

但在实践中,行贿者减轻处罚或者免除处罚的条款被滥用,对他们的惩罚性条款却往往被束之高阁。而在现实生活中,行贿者尤其是巨额行贿者掌握主动权的现象越来越明显、越来越普遍,甚至一些行贿者公然扬言一些党政干部不过是他们手中牵着的一条狗!大批大批的干部都是被少数巨额行贿者用金钱、美色等前仆后继地拉下水,行贿者不断拉拢腐蚀领导干部,葬送了一批又一批干部、制造了无数无法为年迈的父母送终的不肖子孙,自己却不断地金蝉脱壳,毫发无损,相反其通过非法手段获取的不正当竞争优势,却为他们带来越来越巨大的非法经济利益。他们依恃巨额非法利益,又去腐蚀更多的干部,谋取更大的利益,也给全社会带来巨大的腐蚀作用,造成“不行贿办不了事,行贿后只要出卖官员和花钱也没事”的巨大心理暗示和行为示范,为社会的公平、透明、健康竞争制造越来越大的麻烦,为“腐败的民间基础”打下最牢固的桩基。

必须重新审视行贿者的巨大危害,对行贿者的惩罚应该更及时到位,而对他们的减轻和免于处罚条款,应该被严格限制在一定范围;尤其是没收财产的条款更应该得到严格执行。应该出台立法或司法解释,即使“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的”,依法“可以减轻处罚或者免除处罚”,这种处罚的减轻或免除,也不应该包含经济处罚,因行贿而获取的比行贿额高得多的非法经济利益永远应该处于被没收之列。否则,行贿就会成为一项法律“许可”下的永远只赚不赔的买卖。这无疑是个巨大的黑色幽默。

 


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